ปกหลังของบัญชีของนักประวัติศาสตร์ Chris Renwick
เกี่ยวกับรัฐสวัสดิการของอังกฤษสล็อตแตกง่าย Bread for All เสนอคำกล่าวที่น่าดึงดูดสำหรับผู้ที่สนใจในบทบาทของวิทยาศาสตร์ในการเปลี่ยนแปลงทางสังคมและนโยบาย นั่นคือ โครงการที่ยิ่งใหญ่นี้ “เชื่อมโยงด้วยแนวคิดเดียวที่ครอบคลุม: รัฐบาลสามารถสร้างสังคมขึ้นมาใหม่ได้ด้วยการแทรกแซงที่มีเหตุผลและมีเป้าหมาย”
นั่นย่อมเป็นเลนส์ที่ยอดเยี่ยมในการตีความหนังสือของ Renwick และประเด็นที่ทันท่วงที: แนวคิดเรื่องการแทรกแซงอย่างมีเหตุผลเป็นสิ่งที่อยู่ข้างหน้ามาก ในขณะที่นักวิทยาศาสตร์หลายคนคร่ำครวญผู้กำหนดนโยบายซึ่งสนับสนุนแนวทางที่ ‘ไร้เหตุผล’ เช่น ความเชื่อมั่นทางอารมณ์มากกว่าฉันทามติทางวิทยาศาสตร์ ตัวอย่างเช่น รัฐบาลสหรัฐฯ ในปัจจุบัน ไม่มีที่ปรึกษานโยบายวิทยาศาสตร์ และหันหลังให้กับศาสตร์แห่งการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งนำไปสู่การถอนตัวของประเทศจากข้อตกลงด้านสภาพอากาศในปารีสขององค์การสหประชาชาติ
อย่างไรก็ตาม Bread for All ไม่ได้ให้เรื่องราวที่สร้างแรงบันดาลใจเกี่ยวกับการแทรกแซงที่มีเหตุผลและเด็ดเดี่ยว โดยแสดงให้เห็น ‘ความมีเหตุผลที่ครอบคลุม’ เพียงเล็กน้อยที่อธิบายโดยนักวิชาการด้านนโยบาย ซึ่งรัฐบาลจะตรวจสอบข้อมูลทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับปัญหาก่อนที่จะเลือกนโยบายที่ชี้นำโดยผู้เชี่ยวชาญ จากนั้นจึงดำเนินการตามกระบวนการทำให้ถูกต้องตามกฎหมาย นำไปปฏิบัติ และประเมินผล แต่นี่เป็นประวัติศาสตร์ที่บอกล่วงหน้าเกี่ยวกับการตัดสินใจที่ ‘ดีเพียงพอ’ ซึ่งผู้กำหนดนโยบายได้ซึมซับข้อมูลเพียงพอที่จะทำงานด้วยทันที ซึ่งเป็นภาพสะท้อนของ
การเล่าเรื่องของ Renwick นั้นเข้มข้น
เริ่มต้นด้วยกฎความยากจนของเอลิซาเบธในปี 1601 เขาบรรยายการต่อสู้ทางความคิดที่ยาวนานหลายศตวรรษเกี่ยวกับวิธีการจัดการกับความยากจน สิ่งเหล่านี้ขึ้นอยู่กับว่ารัฐบาลควรให้ ‘เครือข่ายความปลอดภัย’ มากน้อยเพียงใดและพิจารณาว่าการทำเช่นนั้นลดแรงจูงใจในการทำงานหรือไม่ เมื่อถึงต้นศตวรรษที่ 20 การอภิปรายนี้ไม่มีข้อยุติ ทว่านโยบายของรัฐบาล (โดยเฉพาะในช่วงดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีของ David Lloyd George ระหว่างปี 2459 ถึง 2465) กำลังมุ่งไปที่ข้อกำหนดด้านประกันสังคมที่จำกัด โดยมีเป้าหมายเช่น คนที่ถือว่าแก่เกินไปที่จะทำงาน วลีที่แพร่หลายในตอนนั้นคือ ‘บ้านที่เหมาะสำหรับวีรบุรุษ’ ยังแนะนำว่าควรดูแลทหารผ่านศึกในสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง ทศวรรษต่อมา ดังที่ Renwick อธิบายไว้ จุดสุดยอดของทั้งหมดนี้คือช่วงเวลาพิเศษของปี 1944–48 เมื่อการกระทำของรัฐบาลหลายครั้งและการจัดตั้งบริการสุขภาพแห่งชาติทำให้ทุกคนสามารถเข้าถึงที่อยู่อาศัย ประกันสังคม การดูแลสุขภาพ การศึกษาฟรีและอื่น ๆ
นักคิดที่อาจมีความสำคัญหลายสิบคนปรากฏขึ้นพร้อมกับความรู้สึกที่ไม่มีใครให้ข้อโต้แย้งที่ชนะ ตัวอย่างเช่น นักเศรษฐศาสตร์เสรีนิยม วิลเลียม เบเวอริดจ์ ผู้เขียนรายงานเบเวอริดจ์ปี 1942 ระบุ “ความชั่วร้ายขนาดยักษ์” ห้าประการในสังคม ได้แก่ ความเขลา ความยากจน และโรคภัยไข้เจ็บ งานของเขามีความสำคัญอย่างยิ่งในการจัดตั้งรัฐสวัสดิการ แต่เบเวอริดจ์มักถูกกีดกันหรือกีดกันจากรัฐบาลบ่อยครั้ง
ตามที่ Renwick แสดงให้เห็น สงครามโลกครั้งที่สองมีความสำคัญ ศูนย์กลางของการเปลี่ยนแปลงคือความจำเป็นในการทำสัญญาระหว่างชาวอังกฤษที่มีส่วนร่วมในสงครามและรัฐบาลที่พวกเขาต่อสู้ในนามของพวกเขา สงครามกลายเป็นหน้าต่างแห่งโอกาสซึ่งการอภิปรายเรื่องการจัดสวัสดิการสามารถคลี่คลายได้ และน้ำหนักทางการเมืองที่ยั่งยืนสามารถเอาชนะอุปสรรคต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญได้ การแทรกแซงจึงมีจุดมุ่งหมายแต่ไม่ใช่เหตุผลทั้งหมด มันสะท้อนถึงการวิเคราะห์ ‘หลายกระแส’ ที่เสนอโดยนักวิทยาศาสตร์ทางการเมือง John Kingdon ซึ่งความสนใจก็พุ่งเข้าหาประเด็นใดประเด็นหนึ่งอย่างกะทันหัน (วิธีให้รางวัลแก่ผู้คนนับล้านหลังสงคราม) มีวิธีแก้ไข (สถานะสวัสดิการแบบขยาย) และผู้กำหนดนโยบายได้รับแรงจูงใจ ( เช่น การสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงสูงผิดปกติ)
นอกจากนี้ยังมีองค์ประกอบที่นั่งของกางเกงในเรื่อง — ธีมแรกจากสามธีมที่กระโดดออกมาสำหรับฉันใน Bread for All Renwick ใช้คำศัพท์เช่น “สุก” เพื่ออธิบายแนวคิดเกี่ยวกับรัฐสวัสดิการที่มีวิวัฒนาการมากพอที่จะขับเคลื่อนนโยบาย ราวกับว่าผลลัพธ์นั้นหลีกเลี่ยงไม่ได้เมื่อถึงเวลาของแนวคิด แต่เขาอธิบายความคิดมากมายที่เกิดขึ้นและผ่านไป ในหมู่พวกเขามีความเชื่อที่น่าอดสูเกี่ยวกับสุพันธุศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับชนชั้นทางสังคม และไม่มีความคืบหน้าสะสมในช่วงก่อนปีปาฏิหาริย์ปี 1940 ในทางกลับกัน รัฐบาลให้การสนับสนุนมาตรการสำคัญเป็นระยะๆ เช่น เมื่อรัฐบาลของลอยด์ จอร์จดูประหม่าเกินไปเกี่ยวกับปฏิกิริยาตอบโต้ของสื่อที่จะทำการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่สล็อตแตกง่าย
